韩振华(云南曲靖沾益区：坚持党建引领，下足基层善治“绣花功夫”)

党的二十大报告强调，“推进以党建引领基层治理”。

近年来，云南省曲靖市沾益区坚持以党建引领，系统布局、协同联动，推动社会治理重心向基层下移，让党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

党建如何引领基层治理能力提升？如何使基层焕发出新的活力？近日，人民网调研团队来到曲靖沾益寻找答案。

健全党的基层组织，让基层治理更有形

基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。

村(社区)发展党员工作存在薄弱环节、少数村发展党员“断层”、辖区内存在多个党员空白村民小组……近年来，沾益区成立街道“大工委”4个，社区“大党委”、“两新”党建工作站41个，网格党支部(党小组)2003个，优化设置村(居)民小组党支部52个，一贯到底、执行有力的组织体系正逐步形成。

提升基层党组织组织力，离不开党员作用发挥。据了解，沾益区通过党员“1+N”联户服务直接联系服务群众1.2万户，1877名无职党员设岗定责，创建党员先锋岗、设定党员责任区，推动农村党员有责、有为。

新就业群体既是基层治理的服务对象，也是参与基层治理的重要力量。在快递、交通物流、外卖送餐等新兴领域，党的组织“触角”和工作“阵地”也有效延伸到基层治理前沿。沾益区前移阵地、前置服务，盘活机关、社区闲置场地，打造出1个“萤火之家”+33个“萤火驿站”服务矩阵，为快递员、外卖配送员等新就业群体解决歇脚休息、遮风避雨、热饭就餐等问题。

在沾益区“萤火之家·零工驿站”，务工人员小王一边用电磁炉热饭菜一边感叹“以前我们都是蹲在外面的马路边等着招工，后来建了这个驿站，我们就有了落脚的地方，人社局的也会给我们登记推荐工作，比以前好多了。”

打造基层党建品牌，让基层治理更有力

党建品牌是党建引领能力的重要体现，是提高基层治理质效的重要基础。

沾益区强化示范引领，着眼增强党组织政治功能和组织功能，建设“珠源党建”“萤火之光”“四圈党建”等一批党建品牌。

曲靖高新区白水片区是云南省50个重点产业集群之一。白水镇党委整合50余家入园企业党组织，成立“红色工圈”联合党委，推动产业链上下游企业集聚形成两个产业链共同体，通过开展政府服务、社企服务、银企服务，畅通项目包保、领办代办、网格服务、联系企业四项机制，打造“横向到边、纵向到底”的服务管理网格，推动党建优势转化为工圈发展优势。

从此，有困难找“红色工圈”联合党委成为企业共识。“‘红色工圈’确确实实做到了帮助企业解决困难问题，为企业服务解决最后一公里问题。”白水镇党委有关负责人说。

做好基层党建，重在把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。沾益区整合党群服务中心等阵地资源，聚焦“一老一小”等重点群体提供个性化、多元化服务。

在菱角乡党群服务中心，“四点半课堂”为辖区儿童在放学后至家长农忙回家前这段时间提供课业辅导等服务。在刘家庄村、菱角村，自老年“幸福餐桌”试点开办以来，已为3个村16名70周岁以上的老人提供中、晚餐服务。同时，“零工驿站”帮助300余名零散务工群众实现在家门口务工，探索从根本上解决留守老人和留守儿童服务保障难问题。

“中年群体一手扶着老、一手牵着小，只有让中年群体‘就业不离家、挣钱又顾家’，才能从根源上解决留守儿童、留守妇女、空巢老人的问题，促进家庭和社会和谐稳定。”区人社局相关负责人表示。

党建引领基层改革，让基层治理更有效

长期以来，农村无序建房、违规占地一直是基层治理的痛点，而农村建房审批和监管因涉及农业农村、自然资源、住建等多个部门，也一直是群众办事的难点。

“以前多个部门审批、多个部门监管，审批的是一伙人，执法的是另一伙人，信息不对称。”菱角乡党委书记周浩说，看得见的管不着，管得着的管不好，缺乏权限却承担任务。

面对这样的困境，如何破题？

沾益区以“一支队伍管执法”改革作为抓党建引领基层治理能力提升的重要抓手。“一支队伍”即整合农经、自然资源、城建、综合执法等相关职能到街道综合执法队，由综合执法队对农村村民建房实现一体化审批、全流程服务、全闭环监管。

改革之后，沾益区农村村民建房审批时限从过去的3-6个月压缩至15天以内。用菱角乡综合执法队副队长韩振华的话说，就是“现在，我们喊得动人、推得动事，也干得成事了”。

61岁的王加琼阿姨是沾益人，长期居住在昆明，在办理老年优待证时因没有带齐证件，到“办不成事”窗口求助。工作人员拿着她的身份证到区公安局户籍窗口查询户籍信息，又安排专人带领她到最近的照相馆照相。王阿姨很快就拿到了老年优待证，连声称赞“办不成事”窗口服务贴心。

沾益区从区政务服务局到各乡镇(街道)党群服务中心，都设有“办不成事”窗口，这项创新改革目的就是直面服务中出现的各种“绊脚石”，让能办成的事高效办成，让办不成的事越来越少。

基层治理是国家治理的基石。“沾益突出党建引领‘动力轴’，在破除体制机制障碍上下功夫，打破部门壁垒、条块分割和各自为阵，在构建点面一体、平战结合的治理体系方面取得一定成效。下一步，我们将聚焦破解‘小马拉大车’突出问题，深化整治形式主义为基层减负，坚持大抓基层的鲜明导向，加强‘三化一平台’建设，以党建引领基层治理能力提升、服务提标，让更多治理成果更好更公平地惠及广大群众。”沾益区委组织部有关负责同志说。(黄玉琦、宋美琪、实习生封思彤)