浙江海洋观察：陆海统筹治理机制如何破解生态困局？

中新网宁波4月24日电(林波)“陆海统筹是建设中国特色海洋强国的核心要义，也是浙江破解生态治理困局的关键路径。”近日，中国海洋大学教授、宁波大学东海研究院首席专家韩立民受访时表示，海洋生态文明建设是美丽中国建设和海洋强国建设的重要组成部分，是一个复杂的系统工程，涉及到资源规划、海域使用、环境保护、生态补偿等多个方面。

浙江是一个海洋资源大省，拥有6486公里海岸线、约22万平方公里海域面积和3061个面积大于500平方米的海岛，发展海洋经济具有得天独厚的自然优势。

改革开放以来，随着填海造地和流域大型水利工程等生产性活动的开展，沿海地区也面临着海洋生态损害的挑战。

党的十八大以来，党中央对海洋生态文明建设的重视程度不断加深，提出了开发与保护并重、陆海统筹治理等新的发展理念，推进实施了海洋生态红线制度、“湾长制”、海域排污总量控制等创新举措。

韩立民(左二)与团队成员走访调研现场(资料图)。　(宁波大学东海研究院供图)　　韩立民认为，浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，在推进海洋生态文明建设方面取得了一系列显著成效，形成了许多值得总结和推广的经验。

“浙江的独特优势在于其海洋区位和海洋资源优势，这为海洋生态产品价值的多样化实现奠定了基础。”韩立民指出，“如何在确保生态优先的基础上，将海洋生态价值更好地转化为海洋经济价值，是浙江推进海洋生态文明建设中面临的重要课题。”

韩立民强调，近些年，中国海洋生态损害现象频发，迫切需要从制度层面进行创新和突破。宁波大学东海研究院课题组立足浙江实践，梳理和诊断海洋生态文明建设面临的主要问题，总结浙江推进海洋生态文明建设的战略举措，提炼海洋生态文明建设的“浙江样板”，既是对美丽海洋建设在浙江生动实践的一次全面回顾，也是对以生态为根基推进海洋强国建设的一次溯源剖析。

作为浙江省海洋发展智库联盟的牵头单位，宁波大学东海研究院课题组针对海洋生态文明建设中的若干核心主题和前沿领域专门撰写了系列丛书。

该系列丛书由五本专著组成，分别是《浙江近岸海域生态环境陆海统筹治理机制研究》《推进完善陆海区域协调体制机制研究》《多级海域使用权交易机制设计与浙江实践》《美丽海湾保护与建设行动研究》《港口船舶污染事故风险评价及应急研究》。

胡求光(右三)与团队成员在浙江沿海走访调研(资料图)。　(宁波大学东海研究院供图)　　《浙江近岸海域生态环境陆海统筹治理机制研究》由宁波大学东海研究院副院长、东海海洋经济研究方向负责人胡求光编写。该书选取了受陆源污染影响严重的浙江近岸海域为研究对象，深入探讨陆海统筹的浙江近岸生态环境治理体制及其运行机制，着力解决因管理体制制约而长期未得到解决的陆海关联密切的生态环境损害问题。

据胡求光介绍，这本专著通过文献计量分析知识图谱、合成控制法、系统动力学等多种定量研究方法和分析工具，实现了海洋生态治理制度研究从定性分析到定量评估的跨越。

韩立民指出，海洋生态环境问题的源头在陆地，海洋中80%的污染物来自陆地。陆地的污染物入海总量已经超过了海洋的承载能力，而陆源污染长期未能得到有效遏制的根本原因在于陆海分割的环境治理体制，“陆海统筹治理机制研究不仅拓展了国家在改革生态环境治理机制和陆海统筹领域的研究，还为沿海其他地区提供了可借鉴的实践案例”。

据了解，该丛书从“理念篇”“模式篇”“实践篇”三个层面对海洋生态文明建设的机制、路径和政策开展了系统梳理和研究，内容涵盖了陆海统筹治理机制安排、海域使用权交易模式创新、美丽海湾保护建设和港口船舶污染应急管控等多个前沿学术问题。

据悉，该丛书所体现的核心观点可以概括为“生态优先，陆海共治”，强调在海洋生态环境治理中，必须始终坚持生态优先的原则。这意味着在经济发展与生态保护之间找到平衡点，确保海洋生态环境的健康与稳定。

“随着海洋生态文明建设的不断深入，这些研究不仅为浙江的海洋生态文明建设提供了科学依据和实践方案，也为全国其他地区的改革实践提供了重要的参考示范。”韩立民如是说。(完)