自然资源部：出台更多实用有效的用地政策助力城市更新行动

中新网5月20日电 国新办20日就《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况举行新闻发布会。会上，有记者提问：请问在激活存量空间方面，自然资源部有哪些具体措施，解决地方在推进城市更新时的用地问题？

自然资源部总规划师张兵指出，近年来，自然资源部围绕部门职责，针对城市更新里面常见的用地问题，加强规划和土地政策的融合创新，开展了一系列实践，有效保障了城市更新行动。过去不到两年时间，自然资源部连续发布了4份规划政策指引，都是围绕城市更新、城中村改造、老旧小区改造等问题，在这些政策中有三个政策价值取向，第一条是坚持民生公益，第二条是促进节约集约，第三条是充分尊重权益。基于这三个价值取向，优化核定容积率、鼓励用地功能转换兼容、推动空间复合利用、细化年限税费地价计收规则、妥善解决历史遗留问题等五个方面发布了一系列的指引，指导建立正负面清单制度，为地方指明完善政策的方向，留下探索空间。

张兵从规划提升资源资产价值、零星用地整合、容积率奖励和土地复合利用等四个方面做了介绍。

在规划提升资产价值政策方面。规划政策指引要求各地在各类国土空间规划的编制过程中，充分适应存量时代的城市发展需要，明确有利于城市更新的政策传导路径。鼓励地方构建以城市国土空间总体规划定目标定重点、专项规划建路径建机制、详细规划控指标定功能的三级规划传导机制，努力提升城市资产价值。

在零星用地整合政策方面。城市里有很多边角地问题，规划政策指引明确在老旧小区里及周边零星用地，应当优先用于增加公共空间、公共服务设施和改善基础设施，如涉及规划调整的，应简化程序办理。除商业住宅用地以外的零星用地，经属地自然资源部门论证，如果不具备单独供地条件的，经过有批准权的人民政府批准后，可按照划拨或者协议有偿使用土地规定，依法依规确定土地使用权人。这样可以用一种非常快捷、便利的程序获得边角地，改善小区设施水平。

在容积率奖励政策方面。规划政策指引明确在规划条件之外，对于多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交政府的公共服务设施的这些公益性贡献，可按贡献的相应建筑面积给予补足。这些经营主体有这些作为，我们要激励他，目的是让他们能够更多地在更新里面注重对这些不可移动文物和历史建筑的保护，包括公共服务设施的改善。

在土地复合利用政策方面。规划政策指引提出在符合安全使用的各种国家标准前提下，推动城市更新的复合利用和节约利用，统筹地上和地下空间，复合利用土地的用途可按主用途确定。可以研究在公共绿地下，补充建设停车场。包括城市里面有一些废旧锅炉房，有的小区把它转化成为老百姓的便民超市，都是非常好的转化方式，我们要积极支持。

张兵表示，目前，自然资源部也正在通过搭建交流平台、加大宣传力度等方式，总结推广正在开展的43个低效用地再开发试点城市经验，进一步完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条的政策机制，出台更多实用有效的用地政策，来助力城市更新行动。