中国矿产资源法时隔29年首次大修后施行

中新社北京7月1日电(记者 庞无忌)新修订的矿产资源法于7月1日起正式实施。中国自然资源部总规划师魏莉华指出，这次修订是中国矿产资源法时隔29年后的首次大修。据介绍，此番对原先的矿产资源法进行全面修订，每个条文基本上都做了变动，可以说是“推倒重来”。新修订的矿产资源法由原来的7章53条修改为8章80条。

1986年，中国颁布矿产资源法，明确了矿产资源属于国家所有，为勘查和开发矿产资源提供了基本法治保障。1996年，中国对矿产资源法进行修正，完善了矿业权有偿使用和依法流转制度。此后，除2009年对矿产资源法作个别文字修改外，未再进行实质性修改。

为何此番对矿产资源法进行大修？专家表示，由于距离上一次修订时间已经很长，矿产资源管理法律法规的严重滞后，已成为矿政管理的突出短板。

据介绍，新矿产资源法直面矿政管理实践中迫切需要解决的突出问题，在矿业用地、开采战略性矿产资源征收土地，探采“直通车”，矿业权收回补偿等方面实现了新突破。

一是对矿业用地作专门规定。过去，不少矿业企业尽管取得探矿权、采矿权，但却在办理用地手续时遇到难题，导致“矿合法、地不合法”。这是因为原先的矿产资源法没有对矿业用地作出特殊规定，而是将其视为一般工业用地。此番新修订的矿产资源法对矿业用地作出专门规定，例如：其中规定探矿可采用临时用地，期限与探矿权期限一致。新矿产资源法还明确，开采战略性矿产资源可以依法征收土地，为矿业用地提供保障。

二是确立探采“直通车”制度。探矿阶段需要投入大量资金找矿，这些成本大多需要找到资源后进行开采方可回收。原先矿产资源法虽规定探矿权转采矿权有优先权，但部分矿企在投资找矿时仍担忧拿到探矿权后无法及时转为采矿权。对此，新矿产资源法确立了探采“直通车”制度，明确探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利。此外，针对石油天然气等流体矿产，还规定了探采合一制度。探矿权人发现可供开采的资源后可以进行开采，但应当在规定的期限内办理采矿手续。

三是建立矿业权收回补偿制度。新矿产资源法明确，矿业权期限届满前，为了公共利益需要，原矿业权出让部门可以依法收回矿业权，对于依法收回的，应当依法给予公平合理的补偿。

除上述三大突破外，魏莉华介绍，新矿产资源法还首次从法律上确立了探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌的市场化配置制度，规定矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，体现了坚持市场在资源配置中起决定性作用的理念。同时，新矿法还彻底结束了“一证载两权”。过去，勘查许可证、采矿许可证，既是物权证，又是许可证。新矿法落实民法典关于物权保护的规定，建立了探矿权、采矿权物权登记制度。

为了实现“加强矿产资源和生态环境保护”的立法目的，新矿产资源法还专门增加“矿区生态修复”一章，对矿区生态修复作出明确规定。自然资源部国土空间生态修复司副司长卢丽华表示，新矿法明确了“谁开采谁修复”的理念，要求“因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当依法履行生态修复义务”。

近年来，中国矿产勘查投入保持快速增长势头。自然资源部地质勘查管理司副司长牛力透露，“十四五”期间，累计投入找矿资金超过4000亿元(人民币，下同)，其中社会资金占比超过90%。2023年和2024年连续两年投入超过千亿元。(完)