上海乡村“留量”密码：点状供地如何破解农村土地供应难题？

中新网上海2月13日电 题：上海乡村“留量”密码：点状供地如何破解农村土地供应难题？

作者 李佳佳 谢梦圆

在上海浦东新区书院镇外灶村，一座曾荒废多年的农贸市场如今摇身一变，成为融合超市、餐饮、科创空间的“书院工坊”。白色外立面与原木色装饰交相辉映，屋顶铺设的光伏板在阳光下熠熠生辉，这座总建筑面积3551平方米的建筑，不仅是村民“15分钟生活圈”的核心，更是浦东首个通过集体建设用地不动产权证书落地的乡村振兴标杆项目。

“从前这里雨天漏水、晴天扬灰，现在成了村里的‘会客厅’。”村民祝阿姨感叹道。转变的背后是上海探索“点状供地”模式的创新实践，即通过零星、分散的土地供应，破解乡村产业用地“整片开发难、指标占用多、资金压力大”的困局。

“乡村振兴讲五句话：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是放在第一位的。”上海浦东新区农业农村委员会主任苏锦山认为，在乡村振兴推进过程中不能再走过去的老路，在村里搞产业园，而是应该引入产业，让产业项目合法合规地落地。

以外灶村为例，“书院工坊”项目总用地中仅需3亩建设用地，其余土地通过租用农用地保留原用途，既满足了酒店、商业配套需求，又未触碰耕地红线。通过与临港集团合作，预计每年为村集体经济增收70万元到80万元，并提供20余个就业岗位。

“点状供地的核心是‘建多少、供多少’，以精准供地激活乡村‘沉睡资源’。”上海社会科学院原副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振指出，乡村集体经济高质量发展，需要注入新资源、新动能，首先就要把“地”的文章做好。一方面是围绕农业，做强农业全产业链，比如发展种源农业、智慧农业、休闲农业，这就需要看政府能否有特殊的政策来为这些新项目提供空间，提高土地的复合利用率。另一方面，农村还有很多低效闲置的建设用地，其中包括很多低效宅基地，如何去盘活，政策上也应该进行探索。

与传统成片开发不同，点状供地将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，前者按需审批，后者通过租赁、托管等方式灵活利用，既减少土地指标占用，又降低企业前期投入，更通过“留白”保护乡村生态基底。

清美鲜家超市进驻新营村时，村民闻讯纷纷赶来。　　新营村供图　　在祝桥镇新营村，党总支书记蒋凤静也在“品尝”着点状供地带来的丰硕成果。新营村位于祝桥镇北端，毗邻佛罗伦萨小镇以及上海最大的龙大花卉批发市场，“守着这么好的交通、地理区位优势，我琢磨着怎么把旅游购物的群体留下来”。

蒋凤静发现，距离龙大花市不远有一处闲置多年的土地，完全可以通过土地调规、点状供地的方式，将其开辟成停车场，一方面为乡村交通安全管理创造条件，另一方面一年缴纳的停车费还能为村集体贡献近50万元的收入。未来，她还计划如法炮制地引入宠物宾馆产业，在宠物经济上做文章。“乡村振兴要打造自身的造血功能，希望通过这样的土地供应改革盘活乡村产业，让集体资产增值、让百姓收入提高，生活水平和生活环境都更上一层楼。”

从“被动输血”到“主动造血”，点状供地通过“小切口”重构城乡关系，从而让农民以土地入股、就业参与等形式共享发展红利。王振说，点状供地实际上是对传统规划方式提出的新课题，土地能否在总规划保护面积不变的情况下，在空间上进行微调，在规划上进行配合和配套。“我觉得应该把它打通，高效率地简化点状供地的处置程序，从而降低供地成本，提供略为宽松的环境，让乡村的基层更有积极性。”

从“茅檐低小”到“白墙黛瓦”，从土地撂荒到产居融合，上海以点状供地为笔，绘就了一幅现代版的“富春山居图”。正如王振所言：“点状供地不是终点，而是城乡融合的新起点。”随着上海在乡村推进全域土地综合整治，一幅“土地活、产业兴、农民富”的画卷正徐徐展开。恰如陆游笔下“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，这场土地制度的“微改革”，正在为超大型城市的乡村振兴蹚出一条破局之路。(完)