（经济观察）中央一号文件发布 推进乡村全面振兴“落地见效”

中新社北京2月23日电 题：中央一号文件发布 推进乡村全面振兴“落地见效”

中新社记者 陈溯

23日，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。2025年中国“三农”工作怎么干？中国推进乡村全面振兴如何“落地见效”？这份文件进行了详细解答。

——五项重要任务“一以贯之”

当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，中国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。中央一号文件部署了2025年“三农”五项重要任务，分别是：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系。

事实上，这五项任务是中国近年来“三农”工作一以贯之的重点任务，已成为中国推进乡村全面振兴的总框架和总纲领。

国务院发展研究中心研究员叶兴庆向中新社记者表示，2023年中央农村工作会议和2024年中央一号文件明确了推进乡村全面振兴“2+3”的工作框架，即“两个确保”和“三个提升”(确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平)，2024年中央农村工作会议提出的各项措施依然延续了这一框架思路。

今年中央一号文件延续了中央农村工作会议的精神，继续从这五个方面进行详细部署，持续推进乡村全面振兴。

——一个关键手段牵住“牛鼻子”

除了五项重点任务，今年中央一号文件高度重视改革，文件第六条提出，着力健全要素保障和优化配置体制机制。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，文件的前五个任务是当前及今后一个时期“三农”工作的重要任务，而以城乡要素双向流动为重点的改革举措则是实现前述五项任务的重要手段之一，也是推进全面乡村振兴的“牛鼻子”。“多项改革举措在中央一号文件第六条中压轴出现，显示出改革对推进乡村全面振兴的重要性。”

围绕“钱、地、人”等要素资源配置，文件第六条详细部署了6项分任务，分别是稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制，完善乡村人才培育和发展机制，统筹推进林业、农垦和供销社等改革，健全农业转移人口市民化机制。

“今年中央一号文件强调要素资源对推进乡村全面振兴起决定性作用，强调城乡要素双向流动是城乡融合发展的关键所在。”李国祥表示。

比如，文件就“创新乡村振兴投融资机制”进行了较详细安排，引导整个金融体系，包括货币政策工具、金融市场、债券市场等集中发力，引金融“活水”助力乡村全面振兴，以解决“钱”的问题。在“人”这一要素上，除了对返乡、下乡、留乡人员完善培育和发展机制，也针对进城务工人员提出“健全农业转移人口市民化机制”，促进城乡人才双向流动。

——新提法凸显问题导向

今年的中央一号文件只有不到8000字，但干货满满，并根据新情况提出了新要求。

例如，在农民增收方面，文件提到“加强大龄农民工就业扶持”；就去年一些农产品价格低迷的情况，文件提到“完善农产品贸易与生产协调机制”“加强农产品市场信息发布和预期引导”；此外，文件还提出“持续整治形式主义为基层减负”......

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，今年中央一号文件创新提出“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，这意味着中国除了关注粮食安全，还强调其他重要农产品的安全保障能力，践行大农业观、大食物观。

文件还提到“因地制宜发展农业新质生产力”。姜文来表示，农业新质生产力是农业现代化的“领头羊”，是乡村振兴的新引擎，但发展新质生产力不能一哄而上，要结合实际，推进农业科技力量协同攻关。(完)