（经济观察）中国加快制定国家标准 推动预制菜走向“明白菜”

中新社北京9月22日电 (记者 刘亮)近日，连锁餐饮集团西贝和网络名人罗永浩的“口水战”，让预制菜再次站在舆论风口浪尖。这场争议背后，既反映出消费者与餐饮经营者之间对预制菜的认知差异，也折射消费者对餐厅使用预制菜信息不透明的担忧。

针对这一近期社会广泛关注的焦点，中国国务院食品安全委员会办公室称，已组织多部门认真研究，加快推进预制菜国家标准制定，大力推广餐饮环节使用预制菜明示，更好维护消费者知情权和选择权。

早在去年，中国就已出台《关于加强预制菜食品安全监管 　促进产业高质量发展的通知》(下称《通知》)，首次在国家层面明确预制菜的定义和范围。据该《通知》，预制菜不添加防腐剂，经工业化预加工制成，是加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品。同时，国家市场监管总局相关司局负责人表示，连锁餐饮企业广泛应用的中央厨房制作的菜肴，不纳入预制菜范围。

中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟指出，经营者关注产品本身，消费者关注生产方式，是导致预制菜认知差异的根源之一。

从行业发展来说，大众餐饮因要满足出餐快、菜品全、消费量大的需求，快速推进了餐饮工业化的发展。许多蒸菜、汤菜可以以半成品的方式存于后厨，提升了厨房的料理效率。随之而来的商业模式呈现中央厨房与连锁门店组合发展。但从消费者认知来说，食品工业与大众餐饮是不同的业态，餐饮不能只是复热的简单操作，新鲜食材与现点现做依旧是菜肴的必要操作方式。

清华大学新华国际传播研究院院长助理苏婧也表示，与居家准备餐食不同，餐厅和食堂的后厨对消费者而言是陌生的、不可控的、不透明的，也因此需要餐饮业和监管者充分理解消费者对餐饮业食品安全的担忧情绪。

近年来，预制菜市场发展迅速。机构数据显示，预计到2030年中国预制菜市场规模有望达到6749亿元人民币，十年复合年均增长率或超10%。但其发展也面临着“标准不完善”“消费者信任度低”等“成长的烦恼”。

在孙娟娟看来，此次围绕预制菜的消费争议更聚焦于“不怕预制，怕不告诉消费者”。这要求完善预制菜的监管同时考虑餐饮工业化和消费透明化这两种并存的趋势。

中国的消费者权益保护法规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。前述《通知》亦明确提出，大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。不少消费者反映，不抵触餐厅使用预制菜，但必须给预制菜“亮明身份”。

“由于缺少认定标准与强制性明示要求，多数经营者往往采取不予明示的做法。客观而言，无法明示是大多数经营者面临的现实。”对外经贸大学政府管理学院研究员冀玮说。

目前，广东、上海、湖南等地已在推进预制菜明示方面进行积极探索，推动预制菜走向“明白菜”，如要求在产品名称上标示“预制菜”或“预制菜肴”；一些连锁餐饮企业的点单小程序上已出现“新鲜肉类、蔬菜制作”或“央厨制作”等标识。

冀玮称，如果经营者能够依据有关文件定义与行业认知，积极主动向消费者明示自己认定的“预制菜”，则应当会赢得消费者的信任与诚信经营所带来的市场回报。而消费者知情权的法律规定也将随着“预制菜”定义与标准的进一步明确而得到保障。(完)