东盟应高举多边主义 避免美单边经贸政策损害

著名东南亚研究学者安德森在探讨东南亚与世界主义的分析中认为，东盟正在持续打造包容性秩序，不断加强对外合作，与周边、全球秩序形成良性互动，以东盟为中心的跨区域架构日益成熟。当前，东盟与世界主要经济体结成对话伙伴关系，从经济全球化和多边主义演进中获得更多经济增长动力，已成为世界经济稳定发展的战略性关键参与者。

一、东盟对外经贸合作实现跨越式发展

(一)经贸体量不断扩大。

与中国比邻而居的东盟陆域总面积449万平方公里(大体相当于中国或美国的一半)，总人口约6.7亿(约为中国的一半或美国的两倍)，已成长为全球第五大经济体，十国外汇储备之和超过1万亿美元。东南亚位于国际贸易交通要道，对外贸易总额超过3.85亿美元。国际货币基金组织(IMF)预测，东盟2024年整体增长有望达到4.7%，外贸持续复苏，对外资吸引力增强，显示出较强韧性和增长潜力。

(二)合作“朋友圈”不断扩大。

自1967年建立以来，东盟通过共同体建设和地区合作进程，多阶段、多波次推动地区秩序的体系性成长。在空间维度上，“东盟+”的结构设计不仅有效容纳了区域内外大小国家等利益相关方，而且在外部冲击和内部调适中经受住了考验。东盟在东亚合作框架下多层次拉近与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度、美国、俄罗斯等国的政治经济关系，与欧盟、加拿大、中国香港、英国、瑞士等也分别建立对话伙伴关系，并与大多数对话伙伴建立自贸安排或开展自贸谈判。

(三)对外合作的“东盟方式”。

在规范维度上，东盟以共同体建设为基准，在合作进程中维持大国平衡、推广“东盟方式”，构筑起居于网络中心的制度性、规范性权力，从而实现地区秩序创新，创造了现象级事实，在区域经贸合作中处于中心地位。在此多边主义政策架构下，东盟与各伙伴国家之间的贸易规模不断扩大，贸易互补性持续展现。中国与东盟贸易自由化便利化水平的不断提高推动双方年进出口规模接近1万亿美元，互为第一大贸易伙伴，丰富了双方市场，满足了消费者差异化需求。

(四)产业链供应链深度融合。

东盟与各对话伙伴通过建立自由贸易区，进一步推动区域内贸易投资自由化便利化发展，不仅与中、日、韩、澳、新、印、中国香港等国家和地区建立自贸安排，并正与加拿大等开展自贸谈判。东盟还是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的重要驱动力，整合以东盟为中心的各自贸安排，获得更大的积极效应，在产业链供应链上高度联结、相互协作。以中国—东盟自由贸易区为例，双方90%以上的货物享受零关税待遇，大大促进了双方的贸易和投资，当前仍在不断升级，中国—东盟自贸区3.0版协议有望在2025年内签署。东盟不仅为其他主要经济体提供生产原材料，也逐渐在设备制造等方面走上世界前列，在国际产业链供应链分工中充分发挥比较优势，为经济增长和产业合作注入持久动力。

二、美国单边主义损害包括东盟在内的全球利益

(一)美国在经贸领域“单边主义”的一贯性。

近年来，美国政府对外经贸合作中更多倾向于单边行动，突出“美国优先”胁迫其他国家和地区对美进行双边让步，将自身意志肆意对外强加，对世界经济格局和东盟地区架构造成割裂。美实质上利用其世界第一大经济体和美元在国际金融体系的主导地位，向世界征收“保护费”和“印钞税”。2024年下半年，美国西海岸港口进口量激增70%，原因就是市场对美方的单边主义倾向产生了新一轮焦虑。

(二)坚持单边主义与维护“美国第一”存在矛盾。

美方单边主义举措目的是为了维护“美国第一”，但必须在强势和弱势美元之间作出抉择。强势美元帮助美国维持其全球经济话语权，但无益于制造业向美国回流，也无益于美国减少贸易逆差，始终难以在经济全球化的现实场景下实现美方政策目标。美国政策的变化，尤其是加征关税和移民政策的调整，不仅将直接造成通胀等美国内问题，也可能导致全球贸易体系出现去美国化的趋势，影响全球贸易的稳定发展，最终也将导致美自身经济受到拖累。

(三)美国经贸施压手段损害发展中国家权益。

美国政府的单边主义和霸权主义经济贸易手段对全球经济产生了多方面的损害。这些行为不仅损害了其他国家的利益，也损害了美国自身的国际形象，动摇全球多边贸易体制根基，损害包括东盟各国在内的发展中国家利益。美国政府的单边主义行为绕开了世界贸易组织(WTO)争端解决机制，单方面根据美国国内法挑起国际贸易摩擦，在制定和推行产业政策的同时，对他国的正常产业政策横加指责，损害了WTO及其争端解决机制的权威性。美国将国内政策失误和制度缺陷导致的失业问题错误归因于国际贸易，将中国、东盟、欧洲甚至美周边的加拿大、墨西哥等国作为指责甩锅对象。

(四)美方经贸举措可能给世界经济带来“丛林法则”。

美新政府虽暂缓实施威胁对墨西哥和加拿大的所有商品征收25%的关税，但前景仍难料，美还威胁对包括东盟在内的全球其他国家和地区普遍加高关税。这些措施和威胁挑战了长期以来的自由贸易原则，可能给全球带来经济和国际贸易的“丛林法则”，将挤压处于弱势地位的其他经济体，对全球贸易格局产生重要影响。

三、多边主义、开放包容才是共赢之路

(一)东盟中心地位应得到尊重和维护。

东亚地区合作是从1997年到现在兴起的各类东亚合作架构，包括东盟与各对话伙伴之间的各个“10+1”以及东盟—中日韩“10+3”，还有东盟地区论坛、东亚峰会(EAS)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等。东盟在区域经贸合作中的中心地位不仅是东盟方式和东盟智慧的结晶，也是世界经济发展演进中实践证明行之有效的合作共赢之路。

(二)各方应携手为经济繁荣做出贡献。

东盟、中国和美国等世界主要经济体可以共同为全球经济的繁荣和发展作出重要贡献。在全球范围内，减少保护主义倾向，支持多边合作对于促进贸易和投资带动经济增长至关重要。东盟在数字经济等新兴领域展现出显著的增长潜力，有望成为全球经济增长的一个重要推动力。东盟在经济高质量发展方面与中国有更多共同利益，可以携手推动区域经济一体化，构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。

(北京大学国际关系学院教授，北京大学区域与国别研究院副院长 翟崑)